乳源是廣東省3個(gè)少數(shù)民族自治縣之一，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、石灰?guī)r山區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)于一體，是典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。全縣總面積2299平方公里，轄9個(gè)鎮(zhèn)115個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?2.9萬(wàn)，其中瑤族人口2.4萬(wàn)，是韶關(guān)市唯一沒(méi)有相對(duì)貧困村的縣。目前，全縣建檔立卡貧困戶2707戶6901人，其中有勞動(dòng)能力貧困戶1415戶4888人，無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶1292戶2013人。

2016年精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，把脫貧攻堅(jiān)工作作為最大的政治、民生、任務(wù)狠抓落實(shí)，嚴(yán)格按照省、市的要求，結(jié)合乳源的實(shí)際，認(rèn)真謀劃，精心組織，工作中注重“實(shí)”字，按照“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”的工作目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌全面，扎實(shí)推動(dòng)工作的順利開(kāi)展，取得了顯著成效。截止到目前，全縣累計(jì)投入資金2.63億元，實(shí)現(xiàn)脫貧2707戶6901人，相對(duì)貧困人口退出2707戶6901人，脫貧率和退出率均達(dá)到100%，2019年有勞動(dòng)能力貧困戶人居可支配收入14684元。

一、主要做法及成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力健全扶貧工作機(jī)制。持續(xù)壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任鏈條，不斷健全扶貧責(zé)任體系。一是落實(shí)“三級(jí)書(shū)記”遍訪制度?？h鎮(zhèn)村三級(jí)書(shū)記已全部按要求100%完成遍訪重點(diǎn)貧困村和貧困戶任務(wù)。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入重要議事日程，黨政一把手定期專題研究精準(zhǔn)扶貧工作，統(tǒng)籌抓好新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。同時(shí)，按照“縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包戶”的工作原則，逐級(jí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。三是落實(shí)聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制。全縣9個(gè)鎮(zhèn)均安排了掛點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)、專責(zé)縣領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和掛扶單位，建立聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議制度，負(fù)責(zé)扶貧攻堅(jiān)的組織協(xié)調(diào)落實(shí)。派出9個(gè)工作組共34名優(yōu)秀干部到各鎮(zhèn)開(kāi)展駐鎮(zhèn)幫扶工作，每個(gè)鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧辦至少配備5人以上的專職扶貧干部。全縣1835名干部都要幫扶至少一戶貧困戶以上，幫扶任務(wù)重的貧困戶優(yōu)先安排縣、鎮(zhèn)、幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶，做到人人身上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有責(zé)任，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的良好格局。四是突出黨建引領(lǐng)。調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置33個(gè)，完成整頓軟弱渙散黨組織7個(gè)，有效提升了支部戰(zhàn)斗力；實(shí)施“頭雁”工程，通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在推進(jìn)農(nóng)村基層治理與脫貧致富中的核心引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè),組織300余名有幫帶能力的農(nóng)民黨員，每人至少結(jié)對(duì)幫扶一戶貧困戶，充分發(fā)揮黨員干部在推進(jìn)農(nóng)村基層治理與脫貧致富中的模范帶頭作用。

（二）精心謀劃，務(wù)求措施取得實(shí)效。一是認(rèn)真制定了縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作方案，配套出臺(tái)了資產(chǎn)性收益、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、教育助學(xué)、住房改造、就業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、加快水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)政策，涉及“一相當(dāng)”指標(biāo)的12個(gè)部門也根據(jù)上級(jí)的要求制定了相應(yīng)的脫貧攻堅(jiān)工作方案。如在資產(chǎn)性收益方面，籌集9353萬(wàn)元（其中縣自籌5353萬(wàn)元）為有勞動(dòng)能力貧困人口入股水電企業(yè)，每人每年可增收1200元。二是在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，建立了產(chǎn)業(yè)幫扶基金，制訂了水果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和貧困戶、專業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)貸款貼息措施，激發(fā)貧困戶自主發(fā)展能力。三是在貧困戶住房改造方面，除落實(shí)上級(jí)對(duì)住房改造的補(bǔ)助政策外，縣財(cái)政對(duì)貧困戶新建住房給予每戶1萬(wàn)元的補(bǔ)助（上級(jí)要求市縣分別配套每戶5000元，我縣多出5000元），對(duì)修繕的給予每戶0.25萬(wàn)元的補(bǔ)助（省要求的標(biāo)準(zhǔn)）。四是在教育資助方面，對(duì)未納入省補(bǔ)助范圍的就讀幼兒園、全日制大學(xué)本科及以上的貧困人口子女給予每人每年2000元、7000元的助學(xué)金補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)全學(xué)段落實(shí)教育補(bǔ)助。五是在醫(yī)保救助方面，在落實(shí)省市要求全額資助參保、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)等政策的基礎(chǔ)上，為參保貧困人口購(gòu)買人均100元的大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，減輕困難群眾政策范圍外的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。全縣的精準(zhǔn)扶貧工作在圍繞省市提出的工作目標(biāo)和總體要求下，思路清晰，任務(wù)明確，措施實(shí)在。

（三）強(qiáng)化社會(huì)保障，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。著重抓好住房、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)幫扶政策落地見(jiàn)效，提升貧困戶“三保障”水平，夯實(shí)脫貧質(zhì)量。一是全面落實(shí)教育扶貧政策，強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧輟學(xué)，全縣農(nóng)村貧困戶子女九年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到99.1%。落實(shí)教育補(bǔ)助政策，對(duì)就讀學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中、中職、大專及本科以上的貧困學(xué)生100%落實(shí)生活費(fèi)補(bǔ)助。二是大力推進(jìn)危房改造工作。2016年以來(lái)，全縣共累計(jì)發(fā)放住房保障資金7278萬(wàn)元，完成貧困戶住房改造戶數(shù)1506戶，為切實(shí)改善貧困戶家居環(huán)境，縣鎮(zhèn)村三級(jí)共統(tǒng)籌510萬(wàn)元為貧困戶購(gòu)買家具、簡(jiǎn)易裝修等實(shí)事，切實(shí)改善貧困戶家居環(huán)境。三是做好醫(yī)療保障工作，為所有貧困人口購(gòu)買了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助政策，累計(jì)落實(shí)醫(yī)療救助資金733萬(wàn)元，報(bào)銷比例達(dá)到83.5%以上。四是做好生活保障兜底脫貧。為所有符合條件的貧困人口購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)建檔立卡貧困人口中完全和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人員100%提供兜底保障，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。五是做好殘疾人保障工作。積極組織衛(wèi)健部門進(jìn)村入戶對(duì)貧困戶人員的進(jìn)行評(píng)殘，172名符合條件的貧困戶人員發(fā)放殘疾證，全覆蓋落實(shí)殘疾貧困人員兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

（四）聚力增收項(xiàng)目，著力夯實(shí)貧困群眾穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧致富根本，大力實(shí)施增收扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定持續(xù)增收。一是突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。我縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困戶增收的主要措施之一，2016年以來(lái)，共落實(shí)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持資金2385萬(wàn)元，提高了貧困戶的種養(yǎng)積極性，有力促進(jìn)貧困戶增收。出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、電商平臺(tái)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取領(lǐng)辦股份制經(jīng)營(yíng)主體、代種代養(yǎng)等形式參與產(chǎn)業(yè)扶貧，全縣在家有勞動(dòng)能力貧困戶全部與經(jīng)營(yíng)主體簽訂產(chǎn)供銷合同。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的要求，加大縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌力度，結(jié)合省級(jí)高山蔬菜園建設(shè)，整合幫扶資金發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)。2016年以來(lái)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)共統(tǒng)籌扶貧資金14398萬(wàn)元，實(shí)施了15個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)2319戶貧困戶穩(wěn)定增收。二是抓好就業(yè)金融扶貧工作?？h鎮(zhèn)兩級(jí)積極組織貧困戶勞動(dòng)力參加各類技能了培訓(xùn)，對(duì)有意愿的貧困戶勞動(dòng)力100%進(jìn)行培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)3653人次，舉辦“精準(zhǔn)扶貧招聘會(huì)”12場(chǎng)，安排91名有意愿的貧困戶在公益性崗位上工作，全縣實(shí)現(xiàn)就業(yè)貧困戶勞動(dòng)力1603人，有意愿就業(yè)貧困戶勞動(dòng)力100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是大力推進(jìn)金融扶貧，引導(dǎo)貧困戶選擇好發(fā)展項(xiàng)目，積極對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，累計(jì)發(fā)放小額貸款619戶2552.2萬(wàn)元，放貸率達(dá)到43.7%。四是抓好消費(fèi)扶貧工作。我縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、互利共贏”的原則，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校食堂等選用扶貧基地或貧困戶的農(nóng)畜產(chǎn)品，雙方建立長(zhǎng)期采購(gòu)合作機(jī)制，引領(lǐng)全社會(huì)開(kāi)展消費(fèi)扶貧工作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)貧困戶的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)吸納貧困戶或帶銷貧困戶農(nóng)產(chǎn)品等方式，進(jìn)一步完善與貧困戶的利益連結(jié)機(jī)制。建立了“南嶺精品、五彩乳源”網(wǎng)上商城，以中央電視臺(tái)“廣告精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目推廣我縣扶貧產(chǎn)品為契機(jī)，產(chǎn)品知名度顯著提升，銷售渠道大幅拓寬。截止到目前，全縣扶貧消費(fèi)額達(dá)689萬(wàn)元。

（五）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“一相當(dāng)”的目標(biāo)，我縣多方籌集資金，著力補(bǔ)齊各項(xiàng)短板。一是以建設(shè)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)“全面改薄”，教育教學(xué)條件不斷優(yōu)化，促進(jìn)了教育均衡化發(fā)展，讓農(nóng)村子女特別是貧困子女享受優(yōu)質(zhì)教育。二是加大院、站、所等各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)力度，通過(guò)高薪聘請(qǐng)人才，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)瑤鄉(xiāng)百姓大病不出縣，享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的目標(biāo)。三是大力推進(jìn)農(nóng)村交通、文體設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等“一相當(dāng)”公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。2016年以來(lái)，完成鄉(xiāng)村公路硬底化建設(shè)231.3公里，中小河流綜合治理103公里，完成了643個(gè)自然村環(huán)境整治。創(chuàng)建了53個(gè)美麗宜居村，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件得到不斷的改善，夯實(shí)了農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

二、存在問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃

我縣脫貧攻堅(jiān)工作都能按照省市要求穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成效，但也面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)：我縣部分村莊村容村貌較差，水利、道路、文體服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，影響基本公共服務(wù)水平的均等化；部分貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足、脫貧質(zhì)量不高，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展不夠成熟，鏈接機(jī)制還不夠健全。今年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，乳源全面貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促攻堅(jiān)，確保全面高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（一）進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。按照“縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包戶”的工作原則，逐級(jí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。一是壓實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)的掛點(diǎn)責(zé)任，要求縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)做好扶貧考核，協(xié)調(diào)落實(shí)涉及考核的重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。二是壓實(shí)扶貧部門的指導(dǎo)責(zé)任，積極主動(dòng)銜接上級(jí)考核要求和基層扶貧實(shí)際，指導(dǎo)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實(shí)扶貧考核任務(wù)。三是壓實(shí)行業(yè)扶貧部門和掛扶單位的扶貧責(zé)任，切實(shí)幫助貧困戶解決突出問(wèn)題。四是壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主體責(zé)任和駐鎮(zhèn)工作隊(duì)的落實(shí)責(zé)任，幫助貧困戶落實(shí)扶貧政策、協(xié)調(diào)實(shí)施扶貧項(xiàng)目、監(jiān)督扶貧資金使用、宣傳各項(xiàng)惠農(nóng)政策、完善相關(guān)軟件資料，做到出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，讓貧困戶得實(shí)惠。

（二）突出抓好貧困戶穩(wěn)定增收工作。一是繼續(xù)落實(shí)貧困戶種養(yǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬(wàn)元，積極動(dòng)員貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，確保每一戶在家有勞動(dòng)能力貧困戶都有一個(gè)以上的種養(yǎng)項(xiàng)目。二是健全完善全縣16個(gè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立緊密的利益連結(jié)機(jī)制，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。三是繼續(xù)實(shí)施貧困勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)措施，確保有就業(yè)意愿的貧困戶勞動(dòng)力100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)幫扶。四是積極推進(jìn)消費(fèi)扶貧。組織開(kāi)展扶貧產(chǎn)品定向直供黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等活動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等力量采取“以購(gòu)代捐”等方式采購(gòu)扶貧產(chǎn)品，幫助貧困人口增收脫貧。

（三）強(qiáng)化綜合性保障扶貧。繼續(xù)落實(shí)貧困人口低保、醫(yī)保、臨時(shí)救助、社保等綜合性社會(huì)保障政策，提高政策性兜底標(biāo)準(zhǔn)，提高貧困人口生活水平。

(四)建立健全返貧檢測(cè)和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。按照“脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管”的要求，建立集監(jiān)測(cè)、預(yù)警、幫扶為一體的貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，認(rèn)真分析監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧風(fēng)險(xiǎn)，因戶制定幫扶措施，鞏固脫貧成果。

（五）加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興銜接。探索制定扶貧開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的舉措。一是完善扶貧資產(chǎn)管理制度和辦法，成立扶貧資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步摸清全縣扶貧資產(chǎn)的底數(shù)，分級(jí)分類逐一登記造冊(cè)，健全扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬，科學(xué)確定扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確權(quán)到縣、鎮(zhèn)或村集體，為鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)。二是大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。計(jì)劃創(chuàng)建100個(gè)干凈整潔村和10個(gè)美麗宜居村，進(jìn)一步完善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和民生工程建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，注重新型經(jīng)營(yíng)主體與壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，確保村組有錢辦事。四是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮基地聯(lián)農(nóng)益農(nóng)作用，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。